Ujian Nasional: Apa Itu? Kupas Tuntas Tujuan, Fungsi, dan Perubahannya!

Table of Contents

Ujian Nasional (UN) adalah salah satu topik paling hangat dan sering diperbincangkan dalam dunia pendidikan di Indonesia selama bertahun-tahun. Pada dasarnya, UN adalah sistem evaluasi standar yang digunakan untuk mengukur pencapaian kompetensi peserta didik secara nasional pada jenjang pendidikan dasar dan menengah. Tujuan utamanya adalah untuk memetakan mutu pendidikan di setiap daerah dan menjadi salah satu faktor dalam penentuan kelulusan siswa, meskipun perannya sebagai penentu kelulusan terus berubah seiring waktu.

Image just for illustration

Sistem ujian berskala nasional ini bukan barang baru di Indonesia. Jauh sebelum disebut UN, kita mengenal Ujian Negara (UNeg), lalu berubah menjadi Evaluasi Belajar Tahap Akhir Nasional (EBTANAS) pada era Orde Baru. Kemudian, di awal tahun 2000-an, EBTANAS berevolusi menjadi Ujian Akhir Nasional (UAN), yang kemudian diubah lagi namanya menjadi Ujian Nasional pada tahun 2005. Setiap perubahan nama ini biasanya diikuti dengan perubahan kebijakan dan tujuan, mencerminkan dinamika dan eksperimen dalam upaya meningkatkan kualitas pendidikan di tanah air.

Mengapa Ujian Nasional Ada dan Apa Tujuannya?¶

Keberadaan Ujian Nasional tidak lepas dari beberapa tujuan mulia yang ingin dicapai pemerintah. Pertama, UN dimaksudkan sebagai alat untuk mengukur capaian standar kompetensi lulusan secara nasional. Dengan adanya standar ini, diharapkan ada keseragaman kualitas output pendidikan di seluruh Indonesia. Hasil UN juga digunakan untuk memetakan mutu program dan satuan pendidikan, sehingga pemerintah dan pihak sekolah bisa melihat di mana letak kekuatan dan kelemahan dalam sistem pembelajaran mereka.

Selain itu, UN juga berfungsi sebagai umpan balik bagi perbaikan proses pembelajaran di sekolah. Jika rata-rata nilai UN di suatu sekolah rendah, ini bisa menjadi indikasi bahwa ada masalah dalam metode pengajaran atau kurikulum yang diterapkan. Hasil UN juga sempat menjadi salah satu bahan pertimbangan dalam seleksi masuk jenjang pendidikan berikutnya, seperti dari SMP ke SMA atau dari SMA ke perguruan tinggi. Namun, peran ini juga kerap memicu perdebatan sengit di kalangan pegiat pendidikan dan masyarakat.

Bagaimana Ujian Nasional Dilaksanakan?¶

Pelaksanaan Ujian Nasional mengalami beberapa evolusi penting sepanjang sejarahnya. Awalnya, UN diselenggarakan secara manual, yaitu berbasis kertas atau yang sering disebut Paper-Based Test (PBT). Peserta didik akan mengerjakan soal di lembar jawaban komputer (LJK) yang kemudian discan untuk penilaian. Proses ini tentu membutuhkan logistik yang besar, mulai dari pencetakan soal, distribusi, hingga pengumpulan dan pemindaian lembar jawaban.

Image just for illustration

Mata pelajaran yang diujikan dalam UN bervariasi tergantung jenjang pendidikannya. Untuk jenjang SD/MI, mata pelajaran yang diujikan biasanya Bahasa Indonesia, Matematika, dan Ilmu Pengetahuan Alam (IPA). Sementara itu, untuk jenjang SMP/MTs dan SMA/MA/SMK, mata pelajaran yang diujikan lebih beragam, meliputi Bahasa Indonesia, Matematika, Bahasa Inggris, serta mata pelajaran sesuai jurusan seperti IPA (Fisika, Kimia, Biologi) atau IPS (Ekonomi, Geografi, Sosiologi) untuk SMA/MA. Penilaian UN dilakukan berdasarkan skala standar yang ditetapkan secara nasional, dengan kriteria kelulusan yang berbeda-beda di setiap tahunnya, kadang berdasarkan nilai rata-rata, kadang juga ada nilai ambang batas minimum per mata pelajaran.

Transisi ke Ujian Nasional Berbasis Komputer (UNBK)¶

Pada tahun-tahun terakhir keberadaannya, Ujian Nasional bertransformasi menjadi Ujian Nasional Berbasis Komputer (UNBK). Inovasi ini dimulai secara bertahap dan menjadi populer sekitar tahun 2016-2017. UNBK memiliki beberapa keunggulan, seperti efisiensi dalam distribusi soal, pengurangan potensi kebocoran soal, dan percepatan proses penilaian. Siswa mengerjakan soal langsung di komputer yang terhubung ke server pusat.

Image just for illustration

Meskipun UNBK menawarkan banyak kemudahan, pelaksanaannya juga menghadapi tantangan, terutama terkait ketersediaan infrastruktur komputer dan jaringan internet yang memadai di seluruh sekolah Indonesia. Tidak semua sekolah, terutama yang berada di daerah terpencil, memiliki fasilitas yang siap untuk UNBK. Ini memunculkan kesenjangan digital yang cukup kentara, di mana sekolah-sekolah di kota besar lebih mudah beradaptasi dibandingkan dengan sekolah di pelosok.

Kontroversi dan Kritik Terhadap Ujian Nasional¶

Ujian Nasional, sepanjang sejarahnya, tidak pernah luput dari berbagai kontroversi dan kritik tajam. Salah satu kritik paling umum adalah tekanan psikologis yang luar biasa pada siswa, guru, dan bahkan orang tua. Karena UN seringkali menjadi penentu kelulusan atau pintu gerbang ke jenjang pendidikan selanjutnya, siswa merasa sangat tertekan untuk mencapai nilai tinggi. Ini menyebabkan mereka menghabiskan banyak waktu untuk belajar menghafal demi UN, kadang mengabaikan aspek pembelajaran lain yang lebih penting untuk pengembangan karakter atau soft skills.

Image just for illustration

Kesenjangan kualitas pendidikan antar daerah juga semakin terlihat jelas dengan adanya UN. Sekolah-sekolah di kota besar dengan fasilitas lengkap dan guru berkualitas cenderung memiliki nilai rata-rata UN yang lebih tinggi dibandingkan sekolah di daerah terpencil yang minim fasilitas dan tenaga pengajar. Ini memunculkan pertanyaan tentang keadilan dalam sistem evaluasi yang seragam untuk semua kondisi. Kritik lain juga menyoroti potensi kecurangan yang tinggi. Tekanan untuk mencapai target kelulusan atau standar mutu membuat beberapa pihak terdorong untuk melakukan kecurangan, mulai dari penyebaran kunci jawaban hingga manipulasi nilai.

Selain itu, UN dianggap menyempitkan kurikulum (teaching to the test). Guru dan sekolah cenderung fokus hanya pada materi yang akan diujikan dalam UN, mengabaikan materi lain yang penting namun tidak masuk dalam kisi-kisi UN. Ini membuat pembelajaran menjadi kurang holistik dan cenderung monoton. Banyak pihak juga berpendapat bahwa UN tidak relevan untuk semua siswa, terutama bagi siswa SMK yang seharusnya lebih fokus pada keterampilan praktis daripada tes kognitif. Gugatan hukum terhadap UN bahkan pernah diajukan oleh masyarakat yang merasa UN melanggar hak asasi manusia siswa.

Akhir Perjalanan Ujian Nasional¶

Setelah bertahun-tahun menjadi bagian integral dari sistem pendidikan Indonesia, perjalanan Ujian Nasional akhirnya berakhir. Keputusan untuk menghapus UN diumumkan oleh Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, Nadiem Makarim, pada akhir tahun 2019. Secara resmi, UN terakhir kali diselenggarakan pada tahun 2019, dan rencananya akan dihapuskan mulai tahun 2020. Namun, pandemi COVID-19 yang melanda dunia pada awal 2020 mempercepat keputusan ini, sehingga UN tahun 2020 secara otomatis dibatalkan.

Image just for illustration

Penghapusan UN didasari oleh berbagai pertimbangan yang telah menjadi sorotan selama bertahun-tahun. Nadiem Makarim menyatakan bahwa UN tidak lagi efektif sebagai alat penentu kelulusan dan tidak relevan dengan kebutuhan pembelajaran abad ke-21 yang menekankan pada kemampuan berpikir kritis, kreatif, dan kolaboratif. Tekanan psikologis yang tinggi, kesenjangan kualitas, dan fokus pembelajaran yang sempit menjadi alasan kuat mengapa sistem evaluasi ini harus diganti.

Asesmen Nasional: Pengganti Ujian Nasional (Bukan Pengganti Kelulusan!)¶

Dengan dihapusnya Ujian Nasional, pemerintah memperkenalkan sistem evaluasi baru bernama Asesmen Nasional (AN). Penting untuk digarisbawahi bahwa Asesmen Nasional bukanlah pengganti UN dalam konteks penentu kelulusan siswa. Sebaliknya, AN adalah alat evaluasi sistem pendidikan secara keseluruhan, bukan evaluasi individu siswa. Tujuan utamanya adalah untuk memotret dan mengevaluasi mutu pendidikan di berbagai satuan pendidikan, serta memberikan umpan balik bagi perbaikan proses pembelajaran di sekolah.

Image just for illustration

Asesmen Nasional memiliki tiga instrumen utama:
1. Asesmen Kompetensi Minimum (AKM): Mengukur kemampuan literasi (membaca, menulis, memahami informasi) dan numerasi (kemampuan menggunakan angka dan matematika) siswa. Literasi dan numerasi dianggap sebagai kompetensi dasar yang harus dimiliki semua siswa untuk dapat berpartisipasi aktif di masyarakat dan melanjutkan pembelajaran.
2. Survei Karakter: Mengukur sikap, nilai, keyakinan, dan kebiasaan yang mencerminkan profil pelajar Pancasila. Ini mencakup dimensi seperti beriman dan bertakwa, berkebinekaan global, mandiri, bergotong royong, bernalar kritis, dan kreatif.
3. Survei Lingkungan Belajar: Menggali informasi tentang kualitas proses pembelajaran dan iklim sekolah yang mendukung pembelajaran, seperti dukungan guru, fasilitas, dan keamanan.

AKM, Survei Karakter, dan Survei Lingkungan Belajar tidak dilakukan pada semua siswa di setiap jenjang, melainkan hanya pada sampel siswa (misalnya kelas 5 SD, kelas 8 SMP, dan kelas 11 SMA/SMK). Hasil AN juga tidak digunakan untuk menentukan kelulusan atau capaian individu siswa, melainkan sebagai data agregat untuk perbaikan kebijakan pendidikan di tingkat sekolah, daerah, dan nasional. Ini menandai pergeseran paradigma dari evaluasi berbasis output individu menjadi evaluasi berbasis sistem dan proses.

Perbandingan Ujian Nasional dan Asesmen Nasional: Sebuah Pergeseran Paradigma¶

Perubahan dari Ujian Nasional ke Asesmen Nasional bukan sekadar ganti nama, melainkan pergeseran filosofi dan tujuan evaluasi pendidikan yang cukup fundamental. Mari kita lihat perbedaannya dalam tabel berikut:

Aspek	Ujian Nasional (UN)	Asesmen Nasional (AN)
Tujuan Utama	Mengukur capaian belajar individu & penentu kelulusan.	Mengevaluasi sistem pendidikan & perbaikan kualitas pembelajaran.
Peserta	Semua siswa kelas akhir (SMP, SMA/SMK).	Sampel siswa (kelas 5 SD, 8 SMP, 11 SMA/SMK) & guru/kepala sekolah.
Fokus Evaluasi	Aspek kognitif pada mata pelajaran tertentu.	Literasi, numerasi (AKM), karakter (Survei Karakter), dan lingkungan belajar (Survei Lingkungan Belajar).
Penentu Kelulusan	Ya (pernah menjadi salah satu faktor).	Tidak. Hasilnya tidak mempengaruhi kelulusan individu siswa.
Metode Pelaksanaan	Berbasis kertas (PBT) atau komputer (UNBK).	Berbasis komputer adaptif (ANBK).
Manfaat Hasil	Kelulusan siswa, pemetaan mutu sekolah (agregat).	Umpan balik untuk perbaikan pembelajaran & kebijakan di tingkat sekolah, daerah, nasional.
Tekanan	Tinggi pada siswa, guru, & sekolah.	Rendah pada siswa, lebih ke arah perbaikan sistemik.

Mermaid Diagram yang menggambarkan alur Asesmen Nasional:
mermaid graph TD A[Asesmen Nasional] --> B{3 Instrumen Utama}; B --> C[AKM: Asesmen Kompetensi Minimum]; B --> D[Survei Karakter]; B --> E[Survei Lingkungan Belajar]; C --> F[Literasi]; C --> G[Numerasi]; B --> H[Dilaksanakan pada sampel siswa]; H --> I[Hasilnya bukan untuk individu siswa]; I --> J[Tapi untuk evaluasi sistem pendidikan]; J --> K[Umpan balik bagi sekolah & pemerintah]; K --> L[Perbaikan pembelajaran & kebijakan];
Diagram ini menunjukkan bagaimana Asesmen Nasional berfokus pada evaluasi yang lebih holistik, mencakup kompetensi dasar, karakter, dan iklim sekolah, dengan tujuan akhir perbaikan sistem pendidikan secara keseluruhan.

Pelajaran dari Ujian Nasional dan Implikasinya bagi Pendidikan¶

Kisah Ujian Nasional memberikan banyak pelajaran berharga bagi sistem pendidikan kita. Pertama, kita belajar bahwa evaluasi haruslah komprehensif dan tidak hanya terpaku pada angka. Kemampuan kognitif memang penting, tetapi karakter, soft skills, dan lingkungan belajar yang kondusif juga sangat krusial dalam membentuk individu yang berkualitas. UN yang terlalu fokus pada aspek kognitif seringkali mengabaikan dimensi lain yang tak kalah penting.

Kedua, pentingnya konteks dalam evaluasi. Indonesia adalah negara yang sangat luas dengan kondisi geografis, sosial, dan ekonomi yang beragam. Menerapkan satu standar evaluasi yang sama tanpa mempertimbangkan konteks lokal bisa jadi tidak adil dan tidak efektif. Asesmen Nasional mencoba mengatasi ini dengan memberikan gambaran yang lebih detail tentang kondisi masing-masing sekolah, sehingga perbaikan bisa disesuaikan dengan kebutuhan spesifik. Implikasi jangka panjangnya adalah mendorong sekolah dan guru untuk lebih fokus pada proses pembelajaran yang bermakna, pengembangan karakter siswa, dan menciptakan lingkungan belajar yang positif, bukan lagi sekadar mengejar nilai di atas kertas.

Tips Belajar di Era Asesmen Nasional (dan Setelahnya)¶

Meskipun Ujian Nasional sudah tidak ada, semangat untuk terus belajar dan mengasah diri tidak boleh luntur. Di era Asesmen Nasional, fokus pembelajaran bergeser dari sekadar menghafal materi ke penguasaan konsep dasar, kemampuan berpikir kritis, dan pengembangan karakter. Berikut beberapa tips yang bisa kamu terapkan:

1. Fokus pada Pemahaman Konsep, Bukan Menghafal: Pastikan kamu benar-benar memahami materi, bukan hanya menghafal rumus atau definisi. Kemampuan literasi dan numerasi sangat bergantung pada pemahaman yang mendalam.
2. Latih Kemampuan Berpikir Kritis: Banyaklah membaca, menganalisis informasi, dan menyelesaikan masalah. AKM didesain untuk menguji kemampuan berpikir, bukan hafalan.
3. Kembangkan Karakter dan Soft Skills: Aktiflah dalam kegiatan ekstrakurikuler, organisasi, atau proyek kelompok. Ini akan melatih leadership, kerja sama, komunikasi, dan nilai-nilai positif lainnya yang diukur dalam Survei Karakter.
4. Manfaatkan Lingkungan Belajar: Beri masukan positif untuk sekolahmu agar tercipta lingkungan belajar yang nyaman dan mendukung. Lingkungan yang baik akan sangat membantu proses belajarmu.
5. Belajar Mandiri dan Inisiatif: Jangan hanya menunggu disuapi guru. Cari tahu lebih banyak informasi dari berbagai sumber, bertanya, dan diskusikan materi dengan teman.

Fakta Menarik Seputar Ujian Nasional¶

• Pernah Hampir 100% Penentu Kelulusan: Pada awal-awal implementasinya, UN memiliki bobot yang sangat besar, bahkan hampir 100% dalam menentukan kelulusan siswa. Kebijakan ini kemudian sering direvisi karena dinilai terlalu membebani siswa dan tidak mencerminkan proses belajar yang holistik.
• “Kunci Jawaban Palsu” Selalu Menghantui: Setiap tahun pelaksanaan UN, selalu saja muncul isu peredaran kunci jawaban palsu yang merugikan siswa dan merusak integritas ujian. Ini menjadi salah satu alasan kuat mengapa UNBK dikembangkan, untuk meminimalisir risiko tersebut.
• Kasus Unik Pengawas: Pernah ada kisah-kisah unik tentang pengawas UN yang saking ketatnya sampai membuat siswa tak berani menggerakkan pensil, atau sebaliknya, pengawas yang terlalu santai. Momen UN selalu melahirkan cerita tersendiri.
• Dijuluki “Momok” Siswa: Bagi banyak siswa, UN adalah “momok” yang menakutkan karena tekanan kelulusan yang besar. Banyak yang sampai stres dan jatuh sakit karena terlalu memikirkan hasil UN.

Ujian Nasional mungkin sudah tidak ada, tetapi spirit untuk terus meningkatkan kualitas pendidikan di Indonesia akan selalu ada. Pergeseran ke Asesmen Nasional menunjukkan komitmen pemerintah untuk menciptakan sistem evaluasi yang lebih adil, relevan, dan berorientasi pada peningkatan mutu pendidikan secara menyeluruh.

Bagaimana pendapatmu tentang Ujian Nasional yang dulu pernah ada? Atau pengalamanmu saat menghadapi Asesmen Nasional? Yuk, bagikan ceritamu di kolom komentar!